13城市不符轨交投资新规十三五期间轨道交通投资超2万亿连接轴

1/3城市不符轨交投资新规 “十三五”期间轨道交通投资超2万亿

中国快速的城市轨交建设，将会变得审慎起来。

3月19日，国家发改委在官网上发布了“关于加强城市轨道交通投资项目监管有关事项的通知”（下称“通知”），旨在“严控债务风险，有序推进轨交建设”。

通知提出，要求各省级发改委对城轨的相关产能等情况进行调查；要求省级发改委对产能利用率低于80%的，不得新增产能，甚至要求部分企业转型、退出。此外，在加强产能监测预警的同时，还要严控城轨车辆新增产能。

事实上，3月初，国家发改委就《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（草案）》（下称“意见稿”）广泛征求意见，该意见稿旨在收紧对申报建设地铁、轻轨等轨道交通城市提出的财政、GDP、人口等硬性指标。

在此之前，中国一直沿用2003年国务院对申建地铁城市的老版本，而意见稿对老版本的指标提高了3倍。意见稿附有的说明显示，国家已批复建设规划轨道交通的42个城市里，完全符合申报新条件的有29个城市，不符合的有13个，约占1/3。

“就全国而言，调整非常有必要。”贵州省政府参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登对记者表示，但新方案的出台还需顾及个别地方的实际情况。

各地积极上马

此次拟出台的意见稿，其最大的变化就是，对申报建设地铁城市的指标比旧版本规定的提高了3倍。

胡晓登说，一直以来，各地加快建设轨道交通的呼声从未停息。仅在3月20日这一天，全国有5个城市（珠海、南昌、南宁、金义、武汉）发布与轨道交通项目建设相关的招标公告，涉及物资钢轨采购、电力迁改施工、网络改迁工程设计等。

截至2017年末，中国内地（不含港澳台地区）共计34个城市开通城市轨道交通并投入运营，开通线路165条，运营线路长度达到5033公里。其中，地铁3884公里，占比77.2%；其他制式城轨交通运营线路长度约1149公里，占比22.8%。2017年新增运营线路32条，同比增长24.1%；新增运营线路长度880公里，同比增长21.2%。2016年当年线路增长首次超过500公里，达到535公里，仅一年后年线路增长突破800公里，又迈上新台阶。

3月31日，中国城市轨道交通协会发布《2017年城市轨道交通行业统计报告》。报告显示，2017年中国内地城轨交通完成建设投资4762亿元，在建线路长度6246公里，在建项目可研批复投资额累计38756亿元。

可见，中国内地城轨交通进入快速发展新时期，运营规模、客运量、在建线路长度、规划线路长度均创历史新高。不过，受访专家表示，轨道交通建设投入巨大，但回收期较长，对地方政府来说负债也高。因此，对轨道交通投资总量加强控制，包括车辆产能控制，有利于控制地方政府债务规模。

将迎建设高峰

按照发改委新的政策规定，至今全国还有29个城市能申报地铁新线路。

《华夏时报》记者多方核实，成都正在抓紧轨道交通项目的建设，项目涉及续建、提前开工和待建各个环节。今年年初成都市建委有关负责人透露，今年将开通运营地铁1号线三期和3号线二三期，将高质量续建12个地铁项目，提前开展6个地铁项目前期准备工作，启动1个待批轨交项目。

除成都外，深圳轨道交通三期、四期将有17个约300公里的在建项目，创历史新高，预计2022年底深圳将拥有15条线路，总长570公里。同时，深圳酝酿了8条地铁对接东莞、惠州两地。

同样，陕西则提出从2020年到2035年基本建成交通强省——未来3年，开通20条高铁，17条地铁，机场新增10条航线。

迹象表明，中国的轨道交通建设还将迎来一轮高峰。来自前瞻产业研究院的“城市轨道交通行业市场分析报告”显示，“十三五”期间，新增轨道交通里程超过3000公里，预计到2022年有望超过8300公里。官方提供的投资数据显示，城市轨道交通平均每公里投资7亿元，据此推测，“十三五”期间，中国的城市轨道交通投资额约2万亿元左右。正因为有如此巨大投融资潜力，各地纷纷上马轨道交通项目。

据记者调查，近年来，部分城市对城市轨道交通发展认识不足，存在超前建设、资金不到位等问题，加重了地方债务负担，如包头暂停的地铁项目。

“要在短时间内，达到甚至超越发达城市的轨道交通建设，在安全、资金、技术等方面均面临诸多挑战。”西南交通大学交通运输与物流学院院长罗霞近日表示。

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