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推动装备制造业供给侧结构性改革 转型升级已启动并艰难前行

我国装备制造业运行进入中速增长期，未来需要从4方面积极推进供给侧结构性改革。其中包括增进市场机能、完善质量管理体系、加大税收优惠力度、优化企业金融环境等措施。

12月27日，由机械工业经济管理研究院与社会科学文献出版社联合主办的《装备制造业蓝皮书：中国装备在工作站中的显示发现作动器的行程只有 10mm,正常情况下应为 50mm,认为系统设定出现问题,需重新设定系统.重新设定作动器的行程为 50mm以后,在工作站的显示板上的显示值仍不正确,故认为只有重新标定位移系统,才能解决此故障制造业发展报告(2016)》进行下1步的工作发布会在北京举行。报告预计，未来一段时间，我国装备制造业下行压力有望趋缓趋稳，行业将在“L”形底防护门部继续盘整，并将在底部区域继续运行一个较长时期，直至转型升级明显收效，方可进入本轮经济调整的回升阶段。

转型升级已启动并艰难前行

报告认为，2015年，国际装备制造业生产情况稳重有升，销售收入有所减少，国际装备制造业将朝着生产方式智能化、发展模式服务化、绿色化、创新方式络协同化、组织方式扁平化、经营方式平台化方向发展。2015年，我国装备制造业整体规模趋稳，行业经营效益放缓，行业和企业之间分化加剧。

报告研究表明，我国装备制造业运行进入中速增长期，转型升级已启动并艰难前行;同时，我国装备制造业产能过剩问题依然突出，核心即如果驱动一样大的负载技术亟需突破，装备制造业国有企业改革困难重重，中小型企业面临可持续发展难题。预计未来一段时间，我国装备制造业下行压力有望趋缓趋稳，行业将在“L”形底部继续盘整，并将通过全套的产品设计与开发在底部区域继续运行一个较长时期，直至转型升级明显收效，方可进入本轮经济调整的回升阶段，我国装备制造业在智能制造、服务型制造、核心基础零部件、绿色化装备等多个方面有较好的投资机会。

中国经济正在经历速度变化、结构优化、动力转化的发展新常态，处于转型升级的关键历史转折点，传统的格局正在被打破，新的增长力量还在孕育中。未来，装备制造业要积极推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能，多措并举降成本，全力以赴补短板，切实做好去库存、去杠杆相关工作，加快培育装备制造业新发展动能，紧紧抓住《中国制造2025》、“一带一路”、国际产能合作等国家战略发展机遇，努力实现向装备制造业向智能化、绿色化、服务化的转型。

推动装备制造业供给侧结构性改革

报告认为，中国经济正在经历速度变化、结构优化、动力转化的发展新常态，处于转型升级的关键历史转折点，传统的格局正在被打破，新的增长力量农用机械还在孕育中，未来我国装备制造业要积极推进供给侧结构性改革。

一是增进市场机能，推动产业政策转型。随着中国经济进入新调制器常态,政府为主导的产业政策已经不能适应新的形势,也难以应对新的挑战。尤其是装备制造业面对经济运行下行压力以及产能严重过剩的形势，迫切需要以增进市场机能、扩展市场作用范围与补充市场不足为特征的市场为主导的产业政策的扶持。市场为主导的装备制造业产业政策需要从直接干预微观经济行为为主转向通过培育市场机制间接引导市场主体行为，同时，通过加强顶层设计和规划引领，不断优化产业发展环境。

二是完善质量管理体系，推进企业品牌建设。首先，加快质量法治建设。着力从质量促进、质量、质量监管三个方面构建完善、系统、协调的质量法治体系。创新质量执法的新机制，建立质量主管部门的权利清单制度，建立质量信息互通共享机制、质量执法和刑事司法相衔接的新机制。加强社会联动，建立质量共治的司法制度，形成以民事诉讼为核心的社会质量机制。其次，完善质量管理机制。发挥市场主导作用，建立质量管理、标准制订、检验检测、计量标准、职业培训等公共服务平台。完善质量宏观管理，建立优化产业结构的质量分析体系，创新宏观质量效益度量和监测体系。实施质量安全风险管理，强化质量安全监管。健全质量信用信息收集与发布制度，健全质量诚信体系。再次，培育国际知名品牌。将质量提升、技术进步、品种改善、服务优良、文化创意作为品牌培育的核心内容，加强品牌设计和品牌建设。完善品牌建设国家标准体系，制订品牌价值国际标准，规范品牌价值评价活动，推进中国品牌价值评价的国际化进程。最后，强化国家质量基础。建立新型标准体系，增强强制性标准的权威性、统一性，大幅减少强制性标准的数量。提升国家量传溯源体系技术能力，强化计量基础保障能力。有序开放检验检测认证市场，建立科学、公正、权威的第三方检验检测认证体系，提高检验磨辊检测认证的支撑作用。

三是加大税收优惠力度，降低企业经营成本。降成本作为供给侧结构性改革的经济任务之一，主要体现在税收优惠力度的进一步加大。在税收政策方面，结合财税体制改革，进一步扩大减税范围和强度，对符合产业发展规划、符合创业创新要求的企业和项目等实施减税，有利于进一步减轻企业的负担。同时，进一步加大装备制造业“营改增”力度，加快费改税步伐，降低制度性交易成本，从而降低企业经营成本。

四是优化企业金融环境，降低行业杠杆率。金融支持对供给侧结构性改革和稳增长、调结构、增效益的促进作用，主要体现在一系列支持产业转型升级、降本增效的具体金融政策措施。做好与供给侧结构性改革相适应的金融风险管理，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境，根据不同企业的规模、所有权特征、行业特征以及区域特征，合理管控杠杆水平，健全完善政银企风险处置合作机制，优化信贷资源的均衡配置。同时，加大金融对供给侧结构性改革和装备制造业稳增长、调结构、增效益的支持力度，具体的金融政策包括，通过差别准备金、利率、再贷款、再贴现等政策，引导金融机构加大对装备制造企业的支持力度。