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煤化工政策仍旧趋紧 地方测量仪热情不减

国家能源局煤炭司司长方君实透露：“‘十二五’期间国家将适度发展煤化工,但政策导向是限制，鼓励煤转电。现在煤化工发展主要得益于低煤价，如果煤价上涨，煤化工的经济性将降低。”

不久之前，国家发改委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》。通知更是严厉指出，在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准，地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。

这意味着，以煤制天然气为代表的煤化工项目将继续“被冷处理”，煤化工项目的开展将经过更为严格的审批过程。

有业内人士打了一个形象比方：“在煤化工项目没有成熟先例的情况下，大作规划，这如同一场酒席，肉还没有熟，就高奏迎宾曲，客人们怎能入席？”

与国家政策从紧形成鲜明对比，地方政府发展煤化工的热情高涨。山西、内蒙、新疆、宁夏等资源型省份均将煤化工作为延长产业链、实现经济转型的重要手段。国家政策和地方选择之间出现了矛盾。

煤化工再遭“冷处理”

煤化工是一项巨大的资源系统工程，涉及煤资源、水资源、生态、环境、技术、资金以及诸多社会配套要求，尤其是水资源和环境因素。资源和环境的承载能力是煤化工发展的制约因素。

“煤制天然气是煤化工项目中，碳转化率（50%以上）最高的项目，最为投资者看好。即便如此，发改委还是下发产业政策，不会任由地方发展。”中国石油和化学工业规划院副院长史献平告诉。

史献平说：“目前，国家对煤化工先进行试点，目前试点项目已经确定。‘十二五’期间煤化工政策不会有大的改变，煤化工项目更不会遍地开花。除非国际油价上涨到200美元/桶，这也只是比较极端的情况。”

由此可见，若无意外出现，“十二五”期间煤化工政策将继续延续严格的政策限制。

2009年5月出台的《石化产业调整和振兴规划》明确指出，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目。

这是否意味着在试点结束前，停止审批所有煤化工项目？

国家能源局人士在接受采访时给出这样的回答：“具备审批条件的项目也会审批。例如煤层气项目，除建设煤制气项目必备的煤炭、水资源，配套的管等条件外，具备自主知识产权的核心技术、相应的储运条件、副产品的利用将成为未来项目审批考量的重点。”

原国家化工部副部长潘连生在一次煤化工可持续发展论坛上说：“在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。”

此言意味着，在严格的政策限制面前，一些省份将得到国家部门偏爱。这一点在内蒙古方面得到验证。

近日，内蒙古发改委编制完成《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线洗砂机经济带重点产业发展规划》，该规划具有战略指导意义，明确内蒙古西部盟市产业发展格局。

《规划》提出，力争将内蒙古西部7盟市打造成国家重要的新型能源和新能源基地、新型化工基地、有色金属工业基地。煤化工是内蒙古此次产业发展规划的重要内容之一。煤化工重点布局在大路、达旗、上海庙工业园区，目标是打造世界先进水平的煤化工园区。

与国家严格的产业政策形成鲜明对比的是，上述煤化工园区中的所有煤化工项目都已经得到国家发改委的批复。

内蒙古发展研究中心研究员包思勤证实，产业规划中的煤化工项目都已由国家发改委批复。他说：“内蒙古拥有丰富的煤炭资源，煤化工是内蒙古重要的产业之一，也是内蒙古特色产业。国家煤化工政策是对全国的宏观调控，项目批复必须严格按照程序。对有条件发展煤化工的资源型省份而言，国家会有所侧重。”

地方发展热情高涨

地方政府发展煤化工的积极性并没有缩减。

以内蒙古为例，为吸引有实力的能源企业来内蒙古投资开发，内蒙古自治区调整了资源、土地、环境、产业和技术等方面政策，对在内蒙古在国家节能减排政策的指点下投资办电厂或煤化工的大型企业集团，实行了“两个50％”的政策，即按项目转化量1∶2配置煤炭资源，50%就地转化，50%进入市场。

目前，内蒙古境内坐落三大煤化工示范项目。一是神华鄂尔多斯煤直接液化项目，一期108万吨/年；二是伊泰集团16万吨/年煤间接液化项目，已累计 生产油品4.1万吨；三是大唐国际煤制天然气项目，阀芯两真个作用力失去平衡,阀芯遂向左移动位于内蒙古克什克腾旗，总投资257亿元，预计今年可供气13.4亿立方米，2012年编码器最终达产40亿立方米。

从伊泰煤制油公司了解到，目前该项目已经累计产油超过5万吨，装置负荷率在95%以上。“煤制油装置运行良好，部分能耗指标甚至超过了最初设计值。我们在与国家部门接触过程中，通过项目运行实践使国家部门更全面了解煤化工项目。目前，相关部门对煤化工的态度已经有很大的转变。”伊泰煤制油公司负责人告诉。

伊泰煤制油项目70%负荷考核值显示，吨合成油有效气耗为5710立方米、煤耗3.5吨，水耗12吨，电耗1600千瓦时。

“从上述指标来看，煤制油工程不是投资很高、能耗很高、技术很高的三高工程，为我国煤、水逆向分布找到了一条产业提升的路线。国家应重点将此技术推广。”上述负责人说。

伊泰煤制油的试点所取得的成绩，更让资源省份将发展重点瞄准煤化工。包括山西在内的陕西示波器、甘肃、新疆宁夏等资源省份，均将延伸产业链发展煤化工作为产业升级的重要路径，也是当地经济转型的重要手段。

山西省委书记袁纯清近日在考察山西焦煤集团应留意接头漏油和缸塞漏油的差异、潞安集团、宏特煤化工公司等煤化工企业时称，“山西发展煤化工潜力巨大，要用节能、环保、低碳、清洁的方法大力发展煤化工，延长产业链，把资源优势变为产业优势，为资源型经济转型提供支撑。同时，要占领技术制高点和产业制高点，努力建设国内外有影响的大型煤化工基地。”

煤化工成为山西实现资源型经济转型的重要途径之一。目前山西省副省长陈川平正牵头做题为《大力发展煤化工及新材料、新能源产业研究》的调研。

宁夏将宁东能源化工基地作为政府“一号工程”，计划到2020年实现工业增加值和拉动相关产业增加值 1500亿元，形成煤炭、电力、煤化工和新材料四大产业基地。

在新制定完成的《建设新疆乌鲁木齐国际能源城规划纲要(初稿)》中，新疆也将煤化工作为与煤电、石油化工并列的产业。

从上述政府行为中，可以窥见地方煤化工发展热情之高，但是囿于国家政策废旧塑料回收变环保3D打印材料倍受推重限制，能否如愿以偿还需要国家的判断和选择。

“地方将煤化工写入发展规划，但是具体项目仍需要国家发改委来审核批准，真正能不能上马还需要国家最后定夺。”中国石油和化学规划院副院长史献平说。

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